国有大行再迎3000亿注资计划！工商银行、农业银行有望“补位”

　　来源：机构之家

　　继去年国有大行开启5000亿资本金补充方案以来，第二轮注资计划已然揭开序幕。

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中表示，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

　　在两轮增资计划推动下，共计8000亿的资本补充组合拳，不仅标志着国家层面对国有大行资本实力的进一步夯实，同时也为金融服务实体经济提供更强动能。

　　5000亿增资已快速落定、财政部“领投”

　　对于银行而言，资本金是其持续扩张的关键所在，同时也是其发展中的“紧箍咒”。充足的资本水平，不仅能助力银行为实体提供金融支持，同时也是银行本身防范各类风险的基础；但在此基础上设定的监管最低资本充足水平要求，则从另一层面对银行粗放式扩表进行约束，从而引导行业健康发展。

　　时间回到2024年9月，国家金融监督管理总局局长李云泽在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，经研究，国家计划对6家大型商业银行增加核心一级资本，将按照统筹推进，分期分批一行一策的思路，有序实施。

　　2025年3月。在国务院总理李强作2025年政府工作报告中，首次明确提出“拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本”。仅仅过去25天，建设银行、中国银行、邮储银行和交通银行同日披露定增方案，4家银行计划合计募资5200亿元，其中财政部认购作为核心认购方，通过认购A股定向增发股份等方式向银行注资5000亿元，用于补充核心一级资本。

　　从具体方案看，中国银行募资规模最高，达1650亿元；邮储银行次之，为1300亿元；交通银行和建设银行分别为1200亿元、1050亿元。值得一提的是，交通银行和邮储银行则采用“财政部主导、战略投资者协同”的注资模式。交通银行注资计划中，中国烟草、双维投资等股东参与认购；邮储银行注资股东中还包括中国移动集团、中国船舶集团。

　　而财政部于2025年4月开始，发行了两期2025年中央金融机构注资特别国债，并最终于6月全部完成了对首批大行的注资。从方案披露到资金到位仅用三个月时间，充分体现政策执行高效性。注资完成后，四家银行的核心一级资本充足率进一步提升——截至2025年二季度末，中国银行、邮储银行、交通银行和建设银行此项指标分别为12.57%、10.52%、11.42%和14.34%，环比上季度末分别提升75BP、131BP、117BP和36BP。

　　工商银行、农业银行或将“接棒”增资计划

　　事实上，在此之前，国有大型银行已历经多轮增资周期，例如在1998年、2003至2007年、2010年等时间节点几大国有银行均通过特别国债资金支持、定向增发等方式进行过权益资本的补充。本轮增资周期中，国有大型银行资本充足水平已处于较为健康阶段，更多是演绎资本金表现“锦上添花”局面。截至2025年三季度末，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行的核心一级资本充足率分别为13.57%、11.16%、12.58%、14.36%、11.37%、10.65%，均处于较高水平。

　　不过，从当前银行业发展现状来看，行业整体面临息差收窄、盈利水平受冲击背景中，其内生资本补充能力有所减弱，这从“边际”的角度影响着银行业扩表的预期。在此背景下，监管选择以国有大行为样本，对这一金融体系的“压舱石”进行外源性资本补充，从而增强信贷投放能力和风险地域水平，进而提振市场信心。

　　根据此前提及的“分期分批一行一策的思路”，中国银行、邮储银行、交通银行和建设银行已与去年已获增资。对于本次3000亿元特别国债注资，市场则将目标聚焦于去年增资计划中“缺席”工商银行和农业银行。从两者监管要求红线来看，工商银行和农业银行分别为9.5%和9.0%，两者于去年三季度末分别高出监管红线4.07和2.16个百分点。这其中，作为“宇宙行”的工商银行，更是在资本水平表现方面显得“游刃有余”。

　　值得一提的是，从资本市场表现来看，近几年国有大行在银行板块中展现出领涨态势，同时也是本轮A股走牛过程中的重要托举。申万大型国有银行指数从2022年底反弹至今，累计上涨幅度高达80%。而这其中，除了大行本身经营稳定性和高股息分红表现外，行业竞争格局也悄然发生变化——优势向大行有所倾斜。根据央行披露的《2025年第四季度中国货币政策执行报告》显示，去年大型银行在新增信贷市场中占比高达56.6%，同比上年进一步提升4.4个百分点，创多年来新高。