专题：中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布式

郑秉文：仅计算三支柱+全国社保，预计今年底同口径基金余额将超过20万亿，占GDP比重将超过14% 第1张

　　12月6日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布会今日召开，中国社会科学院大学政府管理学院教授、世界社保研究中心主任郑秉文出席并致辞。

　　郑秉文介绍，“十四五”期间，我国社会养老储备增长喜人，资产型养老金体系发展十分明显。如果剔除“商保年金”的准备金（因为难以剥离出来），仅计算三支柱+全国社保，2020年底的基金余额是12.15万亿元，占GDP比重为12.0%。到2024年底，同口径基金余额提高到18.4万亿元，占GDP比重提高到13.7%。预计今年底（即十四五期末），同口径基金余额将超过20万亿，占GDP比重将超过14%。

　　谈及构建资产型养老金体系的优势与挑战，郑秉文表示，我国在夯实应对人口老龄化社会财富方面有自己的独特优势。比如，我国有一只主权养老基金，而包括美、英、德在内的很多发达国家没有；再如，我国的保险市场在全球排名第二，“商保年金”的市场潜力非常大；再如，我国的第三支柱从试点到全国实施才整整三年，覆盖率就超过了10%，有些发达国家和转型国家建立第三支柱已经二十多年，但覆盖率还低于中国。等等。

　　郑秉文同时指出，我国养老金体系改革面临诸多挑战。首先是人口老龄化速度很快；第二个挑战，当人口和经济这两个条件发生变化的今天又发现面临低利率时代的挑战；还有一个最大的挑战就是，虽然我们建成了世界上规模最大的社会保障体系，但是我国的养老财富资产储备规模却存在很大差距：发达国家平均规模都超过GDP的50%，很多国家都超过了100%，个别国家甚至超过了200%，这也包括，虽然我国保费收入全球排名第二，但“商保年金”的密度和深度都很低。